今年以来，中国风电设备龙头制造商接连在欧洲市场受挫：金风科技（002202.SZ）被欧盟依据《外国补贴条例》（FSR）启动深度调查，明阳智能（601615.SH）海上风机亦遭英国政府以“国家安全”为由不支持使用。
两起标志性事件在不到三个月内接连发生，在业内看来，中国风电企业出海正面临日益加剧的本土保护主义围堵。面对日趋复杂的规则博弈与市场环境，相关企业亟需提高警惕，提前做好应对准备。
两大龙头厂商接连遇挫
“英方以‘国家安全’为由排除中国产品参与其风电项目，有悖英方长期以来秉持的‘开放、自由’的市场理念，不利于英国地方经济发展和民众福祉的提升，将对双边经贸务实合作产生负面影响，中方对此坚决反对。”14日，商务部新闻发言人就英国政府不支持在英海上风电（下称“海风”）项目中使用明阳智能风机一事答记者问时表示。
此前，英国能源事务大臣迈克尔·山克斯（Michael Shanks）当地时间3月26日在议会网站发表声明称，出于维护国家安全、强化海风供应链韧性与可持续性的角度，英国政府不支持在英海风项目使用明阳智能风机产品。
明阳智能风机已出口至东北亚、东南亚、欧洲等多地市场，早前因看到欧洲海风供应链瓶颈制约其宏大的装机规划，该公司计划以英国为桥头堡进一步布局欧洲海风市场。2025年10月，明阳智能公告拟投资15亿英镑（折合人民币142亿元）在苏格兰建设英国首个全产业链一体化风电机组制造基地，打造服务英国、欧洲及其他非亚洲市场的海风中心，计划2028年底实现第一期项目首批投产。此笔投资是英国风电行业规模最大的投资承诺之一，预计创造1500个当地就业岗位。
Michael Shanks发表声明次日，明阳智能接连发布公告与回应声明。公告称，公司尚未收到英国政府对其投资建厂计划的正式回复，公司将与英国政府就相关议题持续沟通，但该投资计划需获得国家发改委、商务部、英国政府等有关境内外监管机构最终审批，不排除因无法获批导致项目终止。
另据回应声明，明阳智能已与英国政府沟通对接逾两年，且已针对性解决数据与网络安全这一核心国家安全关切问题，所有风机运营及项目数据仅在英国境内存储处理、接受第三方监督并部署了经认证的网络安全系统。公司敦促英国政府正式列明尚存的国家安全顾虑与相关合规要求。
无独有偶，今年2月初，欧盟委员会宣布依据《外国补贴条例》（FSR）对金风科技在欧盟风电市场的业务活动启动深入调查，评估其是否收受来自中国政府的补贴，在欧盟市场享有不公平优势。这是欧盟首次对单一中国风电整机商开展FSR深度审查，该条例自2023年实施以来，曾用于审查中国太阳能、轨道交通等企业。
对此，金风科技回应称，公司始终将合规置于包括欧盟在内的全球运营的核心，目前在欧盟市场各项业务正常开展，接下来将依法配合欧盟相关机构调查程序。外交部发言人彼时亦指出，欧盟调查具有明显歧视性与限制性，是以公平竞争为名行保护主义之实，敦促欧方“停止滥用单边经贸工具”恪守市场开放承诺和公平竞争原则。
保护主义壁垒高筑
“事实上，当前的核心矛盾并非市场或商业问题，而是对供应链单一依赖与潜在地缘政治风险的担忧。”厦门大学管理学院教授、中国能源政策研究院院长林伯强告诉第一财经记者，欧洲海风供应链缺口大，从现实情况看需要中国风电产业支持，但其亦顾虑在关键能源基础设施上过度依赖中国，会将产业竞争上升为国家安全议题。
能源转型目标下，英国及欧盟均披露了雄心勃勃的风电装机规划。欧盟计划到2030年将风电装机容量提升至425吉瓦（GW），其中海上风电占85GW-89GW，但据欧洲风能行业协会（WindEurope）最新报告，现有框架下，到2030年欧盟累计风电装机仅能达到343GW。作为欧洲领先的海风市场，英国设定了到2030年海风装机增至43GW-50GW的目标，但据WindEurope预测，由于本土制造能力薄弱、电网接入受限，英国到2030年海风总装机规模仅能达到32GW，远低于宏观规划。
而同时，中国风电制造企业正凭借供应链整合、低成本制造优势以及快速交付与规模化制造能力，逐步成为全球风电市场重要设备供应方。
据彭博新能源财经（BNEF）报告，中国风机制造商首次包揽BNEF全球风机制造商市场份额排名前六位，金风科技、明阳智能分列第一、第三名。另据中国可再生能源学会风能专业委员会（CWEA）报告，2025年中国风机出口规模773.4万千瓦，同比增长近49%，创历史新高，其中金风科技占据半壁出口江山，远景能源、运达股份（300772.SZ）、明阳智能等紧随其后。
“中国新能源技术和产品在全球都具备较强竞争力，但越是如此，越易遭遇国际市场的提防与规则约束”。法商领道（北京）国际咨询公司董事长孙选中告诉第一财经记者，国际贸易如今正转向以国家安全为出发点的新模式，政治因素开始压倒经济理性。
中国风机企业布局欧洲市场受制约的同时，丹麦老牌风电巨头维斯塔斯（Vestas）却在积极推进苏格兰建厂计划。该公司当地时间3月25日宣布，拟投资2.5亿欧元在苏格兰建设机舱与轮毂制造厂，用于生产维斯塔斯15兆瓦（MW）海上风机，预计2029年投产，此笔投资将至多创造500个直接技能岗位。
多元化协同突围
业内认为，欧洲上述举措看似在保护本土产业链，实则透支了其转型潜力，最终将损害当地民众及企业的相关利益。
“我们理解国家安全的合理关切，但这种以政治考量为主、而非充分证据为基础的做法，缺乏透明度和沟通，增加了投资不确定性，也可能削弱中国企业在欧洲市场的长期投资信心。”3月底，欧盟中国商会在回复明阳智能英国投资建厂项目因“国家安全”因素被否一事时表示，中国企业长期在欧洲，包括英国的投资，为当地经济发展、就业创造及绿色转型作出了积极贡献。相关投资项目理应在公平、透明、非歧视的市场环境下，基于客观标准得到审慎评估。
明阳智能亦在公开回应中表示，公司拥有新一代18.5兆瓦（MW）风机平台、可搭配固定式和漂浮式海风应用，目前欧洲市场尚无同类可替代产品，限制该级别创新技术应用，或拖慢英国能源转型进程与风电成本下降速度，还可能推高英国企业和消费者的用能成本。
“当前中东局势持续震荡，欧洲有必要重新思考并定义何谓真正的国家安全。”林伯强建议，为降低对化石燃料的依赖，欧洲应考虑加速推进风电、光伏配套储能的一体化供电模式，因其不仅建设周期短，电价对于当地工商业价格而言也极具竞争力。
面对保护主义与新能源供应链区域化趋势，行业认为，中国风电企业需跳出单一市场博弈，以技术、合规、多元化市场布局等策略实现长效突围。
强化法商思维与将合规前置化是出海的必要前提。孙选中建议，中国企业出海必须将产品等资源优势与当地市场或国际通用规则相结合，主动配合当地法律、税务、工会规则等要求，构建全流程合规体系。同时主动构筑本地化运营、数据隔离等治理防火墙，承担环境、社会、治理各方面责任，以应对未来日趋常态化的附条件批准。
市场多元化布局也能分散地缘风险，降低对单一市场的依赖。
在日前召开的中国发展高层论坛2026年年会上，明阳智能董事长张传卫谈及全球化实践时表示，公司正实施全方位的全球化布局，构建中东非洲、欧洲、日韩及东南亚、美洲四大业务中心。他强调，这并非简单出口，而是新的合作，即通过属地化制造、构建战略供应链和创新服务体系，让中国新能源企业为全球贡献产业、技术和就业，推动能源安全、普惠与转型。
孙选中建议称，澳大利亚政治、经济环境稳定，市场认证规则与欧美趋同，亦可作为中国新能源企业出海的优质跳板。
截至2025年底，中国风机已累计出口至六大洲共60个国家，比2024年新增3个，累计出口容量居前的市场主要集中在沙特阿拉伯、埃及、越南等地。另据BNEF风电研究主管Oliver Metcalfe介绍，过去一年中国风机制造商海外并网容量增长了八倍，并已在拉丁美洲、中东、非洲和亚洲等新兴市场快速布局。
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